《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見(jiàn)》實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（蘇建建〔2019〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）精神，準(zhǔn)確定位監(jiān)理企業(yè)在工程質(zhì)量安全管理工作中的地位和作用， 推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)服務(wù)價(jià)格合理化，創(chuàng)新監(jiān)理工作方式，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任落實(shí)，為我市工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供有利條件。

二、組織機(jī)構(gòu)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；局分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，局建筑業(yè)發(fā)展處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、政府投資工程集中建設(shè)管理處、工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室、市工程造價(jià)管理處、市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、市建筑安裝管理處、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心等處室（單位）為成員單位。

三、實(shí)施范圍

全市范圍內(nèi)， 2020年3月1日以后新開(kāi)工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目。

四、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)監(jiān)理服務(wù)價(jià)格合理化

1.市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)采集我市監(jiān)理項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，適時(shí)在《蘇州工程造價(jià)信息》發(fā)布《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》。

2.政府性投資（含國(guó)有資金）工程等實(shí)行監(jiān)理招投標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法中的監(jiān)理服務(wù)價(jià)格可參照原國(guó)家發(fā)改委和住建部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)）計(jì)取。

3. 非招標(biāo)的監(jiān)理項(xiàng)目，服務(wù)價(jià)格應(yīng)不低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》水平。服務(wù)價(jià)格低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價(jià)格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)（包括建設(shè)、監(jiān)理單位書(shū)面說(shuō)明情況，經(jīng)市監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)組織3人以上單數(shù)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)形成評(píng)審的意見(jiàn)）。

（二）推進(jìn)合同履行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管

1. 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前，將《建設(shè)工程監(jiān)理合同》基本信息錄入“蘇州市建筑從業(yè)人員管理服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名制系統(tǒng)”）。負(fù)責(zé)“實(shí)名制”管理的機(jī)構(gòu)應(yīng)核對(duì)人員配備、合同金額等基本信息，其中，監(jiān)理人員配備應(yīng)符合《江蘇省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)》，合同金額應(yīng)符合本文件第四條第（一）款的要求；確認(rèn)符合的，形成《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》。

2.“實(shí)名制系統(tǒng)”管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》推送至屬地工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)在開(kāi)工條件審查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查。 未取得《建設(shè)監(jiān)理合同基本信息表》的，不予辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

3.監(jiān)理企業(yè)的履約情況列入監(jiān)理企業(yè)信用綜合考評(píng)的內(nèi)容，監(jiān)理企業(yè)信用綜合考評(píng)結(jié)果和分值納入監(jiān)理招標(biāo)的評(píng)分體系。

（三）推進(jìn)“實(shí)名制”管理

1. 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)通過(guò)“實(shí)名制系統(tǒng)”考勤方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過(guò)監(jiān)理月報(bào)等形式，定期向?qū)俚毓こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送施工、監(jiān)理人員到崗履職情況。

2.監(jiān)理企業(yè)落實(shí)“實(shí)名制”管理情況作為建筑市場(chǎng)檢查、質(zhì)量安全巡查、檢查、督查和監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)檢查的必查內(nèi)容，并作為監(jiān)理項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先的基本條件。

（四）推進(jìn)監(jiān)理記錄儀使用

市監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)做好監(jiān)理記錄儀的市場(chǎng)調(diào)研、記錄設(shè)備、記錄方式選定和統(tǒng)一編號(hào)等工作， 選定適用的監(jiān)理記錄儀，并建立全市統(tǒng)一的云服務(wù)器。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將采集的影像資料及時(shí)上傳至云服務(wù)器，作為工程質(zhì)量安全監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收的基本資料，供項(xiàng)目屬地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)取、查看。

（五）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的政策宣貫

對(duì)不同投資主體的建設(shè)單位進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)《若干意見(jiàn)》等文件的宣貫工作， 落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任（特別是政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位）， 嚴(yán)格制止過(guò)低價(jià)格等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)住建部門(mén)要盡快制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，部署落實(shí)《若干意見(jiàn)》要求；成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成員單位（科室）和聯(lián)系人，厘清各成員單位之間的職責(zé)分工；建立信息報(bào)送制度，于每季度結(jié)束后的第一個(gè)月10日前，向市住建局上報(bào)相關(guān)工作情況。市住建局各成員單位要加強(qiáng)對(duì)各市、區(qū)住建部門(mén)對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)科（處）室、直屬單位的工作指導(dǎo)督促，不斷加大推進(jìn)工作力度。

（二）嚴(yán)把核心環(huán)節(jié)。全市工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將《若干意見(jiàn)》提出的相關(guān)要求，分解、細(xì)化至工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體工作中去； 加強(qiáng)監(jiān)理項(xiàng)目人員配備、變更、到崗履職等行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；要將關(guān)鍵工序和重要部位施工過(guò)程的影像資料、監(jiān)理企業(yè)出具的安全文明措施落實(shí)情況考評(píng)報(bào)告等資料，作為分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收或工程竣工驗(yàn)收資料的重要組成部分。監(jiān)理企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定和《若干意見(jiàn)》要求的，要督促其限期整改到位； 拒不整改或整改不力的，要依法實(shí)施行政處罰，并記入企業(yè)不良行為記錄。

（三）提升工作水平。各市、區(qū)住建部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管改革工作的重要性和復(fù)雜性，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)推進(jìn)《若干意見(jiàn)》過(guò)程中存在的問(wèn)題；發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)系各方、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)。各地應(yīng)將實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題、改進(jìn)建議及時(shí)函告我局，以便我局適時(shí)調(diào)整、不斷改進(jìn)工作措施，為全市建筑行業(yè)改革發(fā)展探索有益的經(jīng)驗(yàn)。